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——2024年9月10日在第十四届世界东说念主民代表大会常务委员会第十一次会议上
财政部部长 蓝佛安
高跟美女委员长、诸位副委员长、文书长、诸位委员：
我受国务院寄予，向世界东说念主大常委会讲明本年以来预算践诺情况，请予审议。
一、预算践诺基本情况
本年以来，濒临复杂多变的国表里场合，在以习近平同道为中枢的党中央毅力带领下，各地区各部门宝石以习近平新时期中国特点社会想法想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济作事会议部署，落实十四届世界东说念主大二次会议对于2023年中央和方位预算践诺情况与2024年中央和方位预算的决议，宝石稳中求进、以进促稳、先立后破，深化编削通达，加强宏不雅调控，有用应酬风险挑战，在转形式、调结构、提质地、增效益上积极越过，经济延续回升向好态势，高质地发展塌实股东。财政运转总体稳当，国度要紧策略任务和基本民生等重心领域开销赢得较好保障。
（一）一般寰球预算践诺情况
本年以来我国经济运转总体稳当、稳中有进，为财政收入奠定了基础，但经济收复基础尚不牢固，工业分娩者出厂价钱不时下跌、客岁政策翘尾减收等要素都对财政收入收复酿成制约。1-7月，世界一般寰球预算收入135663亿元，同比下跌2.6%；扣除客岁前5个月中小微企业缓税入库举高基数、客岁年中出台的减税政策翘尾减收等稀零要素影响后，可比增长1.2%驾御。
从收入级次看，1-7月，中央一般寰球预算收入59745亿元，同比下跌6.4%。方位一般寰球预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%，其中东部、中部、西部、东北地区收入增幅分辨为0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。
从收入组成看，1-7月，世界税收收入111240亿元，同比下跌5.4%。其中，国内升值税下跌5.2%，主要受客岁同期基数较高、政策翘尾减收等要素影响；国内糜费税增长5.5%，主如果制品油、卷烟、酒等糜费品产销增长；洋货色升值税、糜费税增长1.8%，与一般买卖入口增长态势基本吻合；企业所得税下跌5.4%，主要受汇算清缴上年企业所得税减少等要素影响；个东说念主所得税下跌5.5%，主要受客岁年中出台的提高部分个东说念主所得税专项附加扣除尺度政策翘尾减收等要素影响；出口退税12824亿元，同比多退1632亿元，主如果加强对外贸企业出口的维持。1-7月，世界非税收入24423亿元，同比增长12%。其中，国有资源（财富）有偿使用收入增长12.4%，主如果方位多渠说念周转财富。
从财政开销看，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要开销力度。1-7月，世界一般寰球预算开销155463亿元，同比增长2.5%。其中，中央本级开销增长9.3%，方位开销增长1.5%。重心领域开销赢得较好保障。其中，社会保障和办事开销25454亿元，增长4.3%；西席开销23115亿元，增长1.1%；科技开销5165亿元，增长3.8%；农林水开销13350亿元，增长8.2%；城乡社区开销11589亿元，增长7.2%；住房保障开销4682亿元，增长4.6%。
（二）政府性基金预算践诺情况
1-7月，世界政府性基金预算收入23295亿元，同比下跌18.5%。其中，中央政府性基金预算收入2386亿元，增长7.8%，主如果民航发展基金收入加多；方位政府性基金预算本级收入20909亿元，下跌20.7%，其中国有地皮使用权出让收入17763亿元，下跌22.3%。世界政府性基金预算开销41228亿元，同比下跌16.1%。其中，中央政府性基金预算本级开销1282亿元，增长43%，主如果彩票公益金安排的开销加多；方位政府性基金预算开销39946亿元，下跌17.2%，其中国有地皮使用权出让收入商量开销25098亿元，下跌8.9%。
（三）国有成本磋商预算践诺情况
1-7月，世界国有成本磋商预算收入1861亿元，同比下跌24.2%。其中，中央国有成本磋商预算收入670亿元，下跌33.2%；方位国有成本磋商预算本级收入1191亿元，下跌18%。世界国有成本磋商预算开销1517亿元，同比下跌8.3%。其中，中央国有成本磋商预算本级开销854亿元，下跌5.2%；方位国有成本磋商预算开销663亿元，下跌12.1%。
（四）社会保障基金预算践诺情况
1-7月，世界社会保障基金预算收入67013亿元，同比增长5.4%。其中，中央社会保障基金预算收入291亿元，增长71.5%，主如果中央财政对基本养老保障基金的补助加多；方位社会保障基金预算收入66722亿元，增长5.2%。世界社会保障基金预算开销60628亿元，同比增长8.2%。其中，中央社会保障基金预算开销226亿元，下跌6.7%；方位社会保障基金预算开销60402亿元，增长8.2%。为止7月末，基金累计结余136873亿元，增长10.3%。
二、落实十四届世界东说念主大二次会议预算决议情况
国务院商量部门按照党中央、国务院决策部署，庄重贯彻预算法和东说念主大预算审查监督商量要求，严格践诺十四届世界东说念主大二次会议批准的预算，围绕限制加力、提质增效实施积极的财政政策，组合使用多种政策用具，任意优化开销结构，强化财政守护监督，提高风险防控技艺，固本培元、增强内灵活能，经济运转稳中有进。
（一）加大财政政策实施力度，着力扩内需、稳增长。积极扩大有用投资。维持国度要紧策略实施和重心领域安全技艺建设，作念好超历久很是国债刊行作事，笃定刊行品种、时刻窗口等安排，为止7月末已刊行4180亿元。加速方位政府专项债券发诈欺用，扩大投向领域和用作相貌成本金范围，额度分拨向相貌准备充分、投资成果较高的地区歪斜，1-7月刊行用于相貌建设的新增专项债券1.59万亿元、维持相貌超1.6万个，其顶用作相貌成本金的超1700亿元。督促方位用好上年增发国债资金，推动整改资金监管发现的问题，维持加强灾后收复重建和擢升防灾减灾救灾技艺，为止7月末方位财政解析下达增发国债资金预算9989亿元。中央预算内投资下达6191亿元，占全年预算的88.4%。促进糜费安祥增长。抽象运用多种财税政策用具，加力维持实施推动大界限拓荒更新和糜费品以旧换新行动。将拓荒更新维持范围扩大到动力电力、老旧电梯等领域，提高拓荒更新贷款财政贴息比例，加大节能节水、环境保护、安全分娩专用拓荒税收优惠力度。维持老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新动力公交车等更新补贴尺度。维持方位增强糜费品以旧换新技艺，加大汽车报废更新、家电居品以旧换新补贴力度。中央财政配置专项资金，维持毁灭电器电子居品回收处理作事。开展当代商贸流通体系试点城市建设作事，助力流通城乡经济轮回。加强对下层财力和政策维持。中央对方位回荡支付界限越过10万亿元，其中县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%。按照县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励原则，压实下层“三保”作事，强化财政运转监测和库款调度。督促方位严格落实一揽子化债决议，用足用好维持政策，多渠说念统筹资金财富资源，着力化解存量隐性债务，坚决阻难新增隐性债务。
（二）宝石创新引颈，推动加速发展新质分娩力。维持高水平科技自立自立。弥远把科技行动重心开销领域赐与优先保障，本年中央本级科技开销预算同比增长10%，其中基础征询增长13.1%。对基础征询实行竞争性维持和安祥维持相勾搭，转变企业、社会参预积极性。推动国度策略科技力量建设，维持国度实验室、国度科研机构和高水平征询型大学运转发展。服务国度要紧策略需乞降产业发展需要，维持部署实施一批要紧科技相貌。加强央地协同，维持方位探索建设各具特点的区域创新高地。股东当代化产业体系建设。组织开展制造业新式技艺立异城市试点，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。维持擢升产业科技创新技艺，加强制造业领域重心研发权术、要紧专项等保障，加速关节中枢技艺攻关，培育发展新兴产业和往时产业。强化企业科技创新主体地位。发布维持科技创新主要税费优惠政策指引，落实研发用度加计扣除等政策，维持企业参与国度要紧科技相貌。创设政府采购合作创新采购形式，一体化股东创新址品研发与应用扩充。启动新一轮专精特新中小企业财政奖补，本年首批维持1000多家重心领域“小巨东说念主”企业高质地发展。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，促进数字经济与实体经济深度交融。
（三）保基本、兜底线，切实保障和改善民生。落实办事优先政策。中央财政下达办事补助资金667亿元，维持方位作念好高校毕业生等重心群体办事、职业手段培训等作事，缓解办事总量压力和结构性矛盾。延续实施阶段性裁汰空隙保障、工伤保障费率以及空隙保障稳岗返还等政策，维持民营企业、中小微企业等万般磋商主体纾艰深困、稳岗扩岗。加大西席发展维持力度。股东基础西席扩优提质行动，促进学前西席优质普惠发展、义务西席优质平衡发展、世俗高中优质特点发展，中央财政分辨下达补助资金250亿元、2274亿元、120亿元。维持改善职业西席办学条件、方位高校编出家展，分辨下达补助资金313亿元、404亿元。赓续解任家庭经济艰苦高校毕业生国度助学贷款利息并允许宽限还本，下达学生资助补助经费694亿元，温柔艰苦家庭西席背负。维持卫生健康业绩发展。深化以公益性为导向的公立病院编削，深入扩充三明医改素养。维持要紧传染病和慢性病防控，将基本寰球卫生服务经费东说念主均财政补助尺度提高到94元，中央财政下达商量补助资金974亿元。强化基本医保、大病保障、医疗赈济三重轨制抽象保障功能，将城乡住户基本医疗保障东说念主均财政补助尺度提高30元，中央财政下达城乡住户基本医疗保障补助资金3648亿元、医疗赈济补助资金297亿元。提高社会保障水平。稳步实施企业员工基本养老保障世界统筹，按照3%的总体水平提高企业和机关业绩单元退休东说念主员基本待业金，中央财政已下拨世界统筹调剂资金1520亿元、下达补助资金9492亿元，维持方位确调治老金依期足额披发。深入股东“一老一小”商量编削，维持健全基本养老服务体系和普惠托育服务发展。统筹表率最低活命保障尺度笃定和调治机制，下达艰苦大家赈济补助资金1547亿元。落实优抚对象抚恤和活命补助政策，维持作念好退役军东说念主安置、办事等作事。实时启动中央当然灾害救灾资金快速核拨机制，维持抢险救援和受灾大家活命赈济。
（四）股东乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。维持保障国度食粮安全。加强高尺度农田建设，将新建相貌中央补助水平由1300元/亩提高至2400元/亩，扩大黑地皮保护性耕耘面积和盐碱地抽象利用试点范围。在世界实施三大食粮作物全都成本保障和扶植收入保障，1-7月我国农业保障为1.1亿户次农户提供风险保障约3.5万亿元。加大对产粮大县奖励力度，赓续实施玉米大豆分娩者补贴、稻谷补贴和最低收购价政策，进一步完善惠农补贴守护长效机制，加强农业减灾防灾，保障种粮农民收益和食粮主产区利益。推动擢升乡村产业、建设和治理水平。中央财政下达链接股东乡村振兴补助资金1770亿元，加强对脱贫地区产业和办事帮扶。维持新建50个国度当代农业产业园、40个上风特点产业集群、200个农业产业强镇，示范带动农村产业交融发展。不时实施农村公益业绩建设财政奖补等政策，改善农村分娩活命条件。股东农村集体产权轨制编削，援救发展新式集体经济。在35个传统村庄相聚县开展相聚连片保护利用示范。股东新式城镇化建设。中央财政下达奖励资金400亿元，维持方位加速农业回荡东说念主口市民化。统筹城市地下管网建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新立异等作事，开展城市更新示范，擢升城市品性。下达补助资金708亿元，加大保障性住房建设和供给。启动维持公路水路交通基础设施数字化转型升级作事。增强区域发展协调性。出台推动新时期东北全面振兴多少财税政策的实施意见。落实好京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域要紧策略。制定横琴、河套、前海等合作区税收政策，维持粤港澳大湾区开发通达。股东海南自贸港建设，维持上海自贸考验区全濒临接外洋高尺度经贸国法。调治优化边民通商买卖收支口商品不予免税清单，完善边境买卖维持政策。
（五）加强生态好意思丽建设，股东绿色低碳发展。深入股东欺凌防治。维持实施空气质地不时改善行动权术，中央财政下达大气欺凌防治资金340亿元，不时股东朔方地区清洁取暖、细颗粒物和臭氧欺凌协同治理等作事。下达水欺凌防治资金267亿元，维持以长江、黄河为重心的流域水欺凌治理，带领更多流域建立横向生态保护抵偿机制，进一步扩大农村黑臭水体治理试点范围。维持打好净土保卫战，强化涉重金属历史留传尾矿库治理、农用地安全利用等。加强生态系统保护拓荒。出台财政维持“三北”工程建设的意见，中央财政配置专项补助资金并下达120亿元，全力维持打好“三北”工程攻坚战。落实湿地保护法章程，制定湿地收复费交纳和使用守护暂行办法。强化资金政策集成整合，赓续开展山水林田湖草沙一体化保护和拓荒工程、历史留传毁灭矿山生态拓荒示范工程、海洋生态保护拓荒工程。维持绿色低碳转型。进一步落实落细财政维持碳达峰碳中庸作事意见的各项步骤。调治享受车船税优惠的节能、新动力汽车居品技艺要求，启动县域充换电设施补短板试点，促进城乡很是是农村新动力汽车糜费。完善政府绿色采购政策，加大强制采购、优先采购绿色低碳居品力度。维持可再灵活力和清洁动力发展，推动加速建设新式动力体系。
（六）加强财政守护，促进资金从简、表率、高效使用。严格落实过紧日子要求。树牢穷困奋发、节俭从简想想，追踪评估过紧日子情况，把过紧日子要求皆集财政守护全经由各方面。严格“三公”经费守护，严控一般性开销，从紧胁制相貌开销，从严审核新增财富配置，推动压缩论坛、节庆、展会等行动，任意周转闲置财富资源，节俭办一切业绩。强化预算践诺。照章依规组织财政收入，落实好税费优惠政策。按照世界东说念主纷乱准的预算，实时批复部门预算，抓紧下达中央对方位回荡支付资金，为止7月末已下达9.26万亿元，具备条件的均已下达罢了。依托预算守护一体化系统，塌实开展预算践诺常态化监督，徐徐终了对中央部门预算资金和对方位回荡支付资金的全面监督。加强预算绩效守护。围绕西席科技、生态环保、社会保障等领域，对社会存眷度高、资金界限大的政策和相貌开展财政重心绩效评价。加大对绩效自评落幕的抽查复核力度，推动擢升评价质地。督促商量方位和部门庄重整改绩效评价发现问题。完善政府采购守护。出台实施政府采购领域三年行动决议，围绕整顿市集纪律、建设规矩体系、促进产业发展三方面部署重心任务。优化政府采购领域营商环境，对6000多家代理机构、3万个政府采购相貌进行查验，着力纠治采购东说念主配置永逝厌烦条件、代理机构乱收费、供应商通同投标等行恶违法行动。加大财会监督力度。组织开展财会监督专项行动，股东严肃财经纪律专项整治、管帐评估领域专项整治等作事。严肃处理2023年财会监督发现问题，问责472家单元和1346东说念主，通报典型案例407个；对198家管帐师事务所、538名注册管帐师、46家财富评估机构、85名财富评估师作出行政处罚决定。推动完成管帐法修改，加大对管帐作秀等行恶行动处罚力度。
总的看，本年以来预算践诺情况总体稳当，为落实党中央、国务院要紧决策部署提供了有劲保障。同期，财政运转和预算践诺中也存在一些艰苦和问题，咱们高度喜爱这些问题，将积极接纳步骤加以搞定。
三、下一步财政重心作事安排
下一步，咱们将在以习近平同道为中枢的党中央毅力带领下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，严格践诺世界东说念主纷乱准的预算，宝石稳中求进作事总基调，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，着力推动高质地发展，牢牢围绕股东中国式当代化进一步全面深化编削，加大宏不雅调控力度，加强逆周期调治，实施好积极的财政政策，增强经济不时回升向好态势，切实保障和改善民生，推动完周至年经济社会发展贪图任务。重心作念好以下作事：
（一）提高财政政策效用。在赓续照章依规组织财政收入基础上，密切追踪预算践诺和政策落实情况，实时评估和完善政策举措，建立健全股东落实闭环守护机制。维持世界和解大市集建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方濒临万般磋商主体一视同仁、对等对待，推动裁汰实体经济融资成本和物流成本，不时引发企业活力。围绕住户糜费升级标的，落实和完善提振糜费的财税政策，深入实施推动大界限拓荒更新和糜费品以旧换新行动，维持培育壮大文旅、养老、健康等服务糜费新增长点。加强相貌与资金的统筹，用好超历久很是国债、方位政府专项债券、中央预算内投资等万般资金，积极带领社会成本参与，着力提高投资抽象效益。完善要紧政策和相貌追踪监督机制，发现问题实时纠偏，推动政策和资金尽早落地收效。
（二）相聚财力保障重心开销。宝石党政机关过紧日子不动摇，控一般、保重心。保持科技参预力度，强化对基础征询、关节中枢技艺攻关、国度策略科技力量的维持。任意维持专精特新企业发展，推动制造业数字化转型，因地制宜加速发展新质分娩力。加强高尺度农田、乡村产业、和好意思乡村等建设，塌实股东乡村全面振兴。深入实施区域协调发展策略、区域要紧策略，积极股东新式城镇化，加速构建上风互补、高质地发展的区域经济形式。维持打好蓝天、碧水、净土保卫战，不时改善生态环境质地。强化财政对稳办事的维持，加大手段东说念主才培养力度，落实好西席、养老、医疗、优抚等方面补助政策，分层分类作念好社会赈济。
（三）深化财税体制编削。按照党的二十届三中全会部署，建立健全与中国式当代化相顺应的财政轨制。加强财政资源统筹，提高预算守护竣工性。深化零基预算编削，浮松开销固化僵化形式。拓展方位税源，征询把城市爱戴建设税、西席费附加、方位西席附加团结为方位附加税，股东糜费税征收要领后移并稳步下划方位，稳当扩地面方税收守护权限和下千里部分非税收入守护权限。优化税制结构，完善个东说念主所得税、升值税、资源税、环境保护税等轨制。稳当加强中央事权、提高中央财政开销比例，减少寄予方位代行的中央财政治权。完善财政回荡支付体系，建立促进高质地发展回荡支付激励不断机制。
（四）筑牢兜实下层“三保”底线。督促方位落实“三保”作事，健全分级作事体系，压实商量职能部门对智商域“三保”政策落实的守护监督职责。合理笃定“三保”范围尺度，统筹时时性财力加强保障。严格预算践诺，坚决胁制暂付性款项，增强库款调控技艺，优先保障“三保”开销需要。推动“三保”全经由信息化守护，完善方位财政运转监测机制和救急处置机制，加强动态监测、分级预警。通过表率守护和深化编削，建立权责了了、财力协调、激励相容、不断有劲的县级财力长效保障机制。
（五）防止化解方位政府债务风险。统筹好风险化解和安祥发展，进一步落实好一揽子化债决议，省负总责、市县尽全力化债，徐徐裁汰债务风险水平。加强融资需求端和供给端管控，阻断新增隐性债务旅途。建立全口径方位债务监测机制，加强跨部门数据信息分享应用，坚决阻难化债子虚和新增隐性债务。分类推动融资平台编削转型。完善专项债券守护轨制，强化相貌财富守护、收入归集，确保依期偿还、不出风险。
（六）塌实股东财政科学守护。围绕守护系统化、精好意思化、尺度化、法治化，进一步提高财政科学守护水平。加强起源守护，建立健全事先评估机制，将事先评估镶嵌新出台或到期延续要紧政策、相貌决策模范，坚决瞩目超财力出台政策、新上相貌。压实方位、部门和单元财经轨制落实、预算编制践诺、财务管帐守护、国有财富守护等作事。加速建成笼罩财政重心开销领域和部门重心作事的相貌开销尺度体系，严格按照尺度编制和践诺预算。加强绩效评价和落幕应用，深入股东内控内审，堵塞守护和轨制时弊。隆起加强、聚焦、优化，不时擢升财会监督效用。完善预算守护一体化系统功能，为财政守护和宏不雅决策提供有劲维持。
咱们将愈加紧密地配合在以习近平同道为中枢的党中央周围，以习近平新时期中国特点社会想法想想为指导，深化领略“两个确立”的决定性好奇，增强“四个毅力”、坚硬“四个自信”、作念到“两个爱戴”，切实把想想和行动和解到党中央对于经济场合的分析判断和决策部署上来，在世界东说念主大过头常委会的监督维持下777me影视，开拓奋进、真抓实干，悉力作念好财政编出家展各项作事，为以中国式当代化全面股东强国建设、民族回复大业孝敬力量。